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开放服务业市场,拥抱消费新时代

2018-11-08 09:18来源:中国经济导报

“改革开放40年,我国经济转型升级蕴藏着的巨大内需潜力,成为我国融入全球经济、进一步扩大开放的突出优势和最大本钱。立足近14亿人的内需大市场,保持战略定力,‘以高水平的开放倒逼高难度的改革’,我国完全有条件、有能力应对外部环境变化的挑战。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林近日在第84次中国改革国际论坛上表示,我国开始进入消费新时代,需要释放巨大内需潜力,把服务业市场开放作为深化供给侧结构性改革的重大任务。

  利益关系深刻调整:从短缺经济社会到消费新时代

  历经40年,我国城乡居民恩格尔系数2017年已降至29.3%,首次低于30%,按国际标准已达到富足水平。同年我国最终消费支出对GDP的贡献率为58.8%,比2013年高出11.8%个百分点。消费已成为拉动我国经济增长的第一动力。

  “我国消费开始进入新时代,老百姓在健康、医疗、文化、旅游、教育、信息等方面的服务型消费需求全面快速增长。”迟福林表示,目前我国城镇居民服务型消费支出占比达到45.5%左右,农村居民服务型消费支出占比达到30%左右。预计2020年我国城镇居民的服务型消费支出达到50%,农村接近40%。

  “我国改革开放的巨大成就是在逐步协调区域、群体利益关系中实现的。改革开放一开始是让一部分人、一部分地区先富起来,用不平衡的办法来发展经济。不平衡发展是为了打破群体和区域大锅饭,调整利益关系,激发各方面经济发展积极性而采取的阶段性发展政策。党的十八大以来,我国开始进入以人民为中心的全面利益调整新阶段。”迟福林表示。

  从城乡利益关系的协调来看,我国经历了从城乡二元经济社会转为统筹城乡协调发展的过程,形成了从“包产到户”到“乡村振兴”的局面,从允许农民进城务工到城乡融合,从推行新型合作医疗到逐步建立覆盖城乡居民的公共服务体系,对协调城乡利益关系起了重要的作用。

  从区域利益关系的协调来看,我国经历了从非均衡发展走向协调发展的过程,从东部沿海地区率先发展,到促进地区经济合理布局和协调发展,再到深入实施区域协调发展战略,打造区域协调发展新格局。

  从群体利益关系的协调来看,我国实现了从一部分人、地区先富起来,到逐步实现共同富裕的过程,先是打破了平均主义的“大锅饭”,然后实行按劳分配为主体和按生产要素分配相结合的分配方式,到现在推进基本服务均等化,基本建立起世界上覆盖人口最多的社会保障体系。

  迟福林指出,2020~2035年是我国由中高收入阶段迈进高收入阶段的关键时期,要形成合理的利益结构,中等收入群体比例要从30%提高到50%以上。为此,落实农民土地财产权,推动农民进入中等收入群体也很重要。

  打破垄断:推动服务业市场化进程

  目前,我国服务业领域的市场化程度仅为约50%,这导致服务供给总量不足、质量不高、效率不优。“一般来说,哪个领域开放力度大,监管效果好,哪个领域的活力就相对更强。加快推进服务业市场开放,以服务业市场全面开放为重点进一步深化供给侧结构性改革,既是满足广大社会成员服务型消费需求的重大举措,也是使内需潜力转化为产业变革优势的重大举措。”迟福林指出,释放巨大内需潜力需要尽快破解“有需求、缺供给”的结构性矛盾,要“以打破垄断为重点推进服务业市场开放”。

  迟福林提出,应在电力、电信、石油、民航、邮政等重点垄断行业破除行政垄断;应推动服务业领域国有资本战略性调整,力争1~2年内全面放开竞争性领域、非基本公共服务领域价格管制,到2020年使服务业领域市场化程度明显提高。

  “现在服务业领域,尤其是养老、职业培训等非基本公共服务领域仍旧市场准入门槛过高,需要取消某些不合理经营范围限制,使社会资本逐步成为服务业市场的主体力量。还应适应社会公共需求变化趋势,把形成多元供给主体、多元竞争主体作为发展和完善政府购买公共服务的基本目标。建议在进一步降低关税的同时,逐步取消药品常见病所使用的医疗器械进口增值税及重要日用消费品进口环节增值税,并进一步缩短国外已上市药品、医疗技术进入我国的审核期限,切实提升百姓幸福感。”迟福林建议。

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